Chile

Allende, el cobre y el movimiento de trabajadores y estudiantes

Orlando Caputo, Graciela Galarce

30/12/2012

Opinión

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Artículo publicado en la Revista América Latina en Movimiento No. 480: Integración suramericana: Temas estratégicos 06/02/2014

Este documento actualiza el que enviamos con el mismo título a los dirigentes estudiantiles en junio de 2011. Fue ampliamente utilizado en las asambleas estudiantiles en diferentes universidades y en los colegios de enseñanza media. También circuló ampliamente en el país bajo la forma de power point realizado por un estudiante de la Universidad de Concepción, con un llamado final a incrementar la lucha estudiantil y por la renacionalización del cobre. Camila Vallejo, Presidenta de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile en 2011 y vocera de la Confederación de Estudiantes de Chile (CONFECH) lo utilizó en su propio twitter, en varias entrevistas y especialmente en una larga entrevista en la Televisión Nacional que ha circulado ampliamente en YouToube y en otros medios. A continuación reproducimos actualizado el documento mencionado:

“Con la nacionalización del cobre realizada por el Presidente Allende, el 11 de julio de 1971, el 100% de la producción de la Gran Minería del Cobre, pasó a ser producido por el Estado de Chile, a través de la Corporación del Cobre, CODELCO. El cobre es tan importante en Chile que Allende lo denominó “El sueldo de Chile”.

Sin embargo, con la desnacionalización de nuevos y ricos yacimientos de cobre posibilitada por la legislación anticonstitucional de la dictadura de Pinochet, que entrega en propiedad privada los yacimientos mineros, en circunstancias que la propia Constitución chilena afirma categóricamente que “El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas”. La desnacionalización posibilitada por la legislación de Pinochet, se concretó en los gobiernos de la Concertación pos dictadura. Actualmente alrededor del 70% del cobre es producido por las grandes mineras privadas, principalmente extranjeras y CODELCO, que producía el 100% de la Gran Minería del Cobre, actualmente solo produce el 30%.

Chile es el principal productor mundial de cobre con alrededor del 30% y también tiene las mayores reservas del mundo estimadas en más de 30%.

Las exportaciones totales de cobre y subproductos del cobre, desde Chile en 2010 son cerca del 80% de las exportaciones de petróleo de Venezuela y superiores a las exportaciones de petróleo de México. Venezuela tiene 28 millones de habitantes, México tiene cerca de 108 millones de habitantes y Chile poco más de 16 millones de habitantes.

En el año 2010, las exportaciones agrícolas de Argentina, se estimaban en alrededor de 25.000 millones de dólares. Las exportaciones chilenas de cobre y subproductos del cobre son el doble de las exportaciones agrícolas argentinas. La población argentina es casi el doble de la población chilena. Sin embargo, el 80% de los excedentes del cobre como principal riqueza básica de Chile son captados por las grandes mineras privadas, principalmente extranjeras.

En el primer y segundo punto de estas notas hemos resumido un estudio del año 2007 sobre las ganancias de las grandes mineras mundiales en Chile y la relación con sus inversiones realizadas en Chile desde 1974 hasta 2005, con la información oficial disponible en el Banco Central de Chile, Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), y el Comité de Inversiones Extranjeras.

En la tercera parte, en base a los estados financieros de las Memorias Anuales del Consejo Minero, organismo que agrupa a las grandes mineras en Chile, estimamos las ganancias de las grandes mineras privadas, principalmente extranjeras, desde 2006 hasta el año 2011.

A. Las ganancias de las grandes mineras extranjeras en 2006

Las mineras extranjeras son las más beneficiadas con los actuales altos precios del cobre, obteniendo fabulosas ganancias en Chile. Las ganancias del total de las empresas extranjeras crecen en los últimos años en forma acelerada, alcanzando en el año 2006, más de 25 mil millones de dólares, de los cuales 20 mil millones de dólares corresponden a las ganancias de las mineras extranjeras que se han apropiado de gran parte del “sueldo de Chile”. Como se puede observar en la gráfica siguiente, las ganancias enviadas al exterior, que eran antes del año 2003 en torno a 4 mil millones de dólares, suben a más de 25 mil millones de dólares en 2006, debido fundamentalmente al incremento de los precios del cobre.

Chile: Ganancias remesadas al exterior por las

Empresas Extranjeras (IED)

(En millones de dólares)

Fuente: Banco Central de Chile, Balanza de Pagos 2006

Los 20 mil millones de dólares de ganancias de las mineras extranjeras en 2006, equivalen en dicho año a:

· Cerca del 75% del presupuesto del Estado.

· 4 veces el presupuesto del Ministerio de Educación

· Y, más que duplican los elevados excedentes de CODELCO.

· Las elevadas ganancias de las empresas extranjeras equivalen a 2 veces el Producto Interno Bruto de Bolivia y a 3 veces el Producto Interno Bruto de Paraguay.

B. La información del cuadro siguiente es categórica. Las ganancias de las mineras extranjeras de un solo año, 2006, son superiores al total de las inversiones extranjeras efectuadas en 32 años en la minería chilena, durante el periodo 1974-2005.Esto se debe a que, además de las ganancias normales, estas mineras se apropian de la elevada “renta minera” en Chile.

Ganancias de las Empresas Extranjeras en la minería del cobre en 2006 y las inversiones extranjeras totales en la minería chilena desde 1974 hasta 2005

(Millones de dólares)

Ganancias de las Mineras Extranjeras en el Cobre en 2006	20.000
Inversiones Extranjeras Bruta en la Minería Chilena 1974-2005	19.976

Fuente: Elaborado en base a informaciones del Banco Central de Chile, COCHILCO y Comité de Inversiones Extranjeras.

C. Las ganancias de las mineras privadas, principalmente extranjeras 2006-2011

El Consejo Minero, organismo privado que agrupa a las grandes mineras en Chile, incluye a CODELCO. La inclusión de CODELCO en el Balance Consolidado del Consejo Minero, no transparenta en muchas de las categorías económicas las operaciones de las grandes mineras privadas. En los balances hay dos mecanismos utilizados para pagar menos impuestos: los ingresos declarados por ventas se disminuyen y se elevan los costos en forma extraordinaria. Nuestras estimaciones sólo están basadas en los costos operacionales, que son los principales costos, y que los incrementan a partir del gran crecimiento de los precios del cobre en porcentajes similares.

Por ejemplo, el precio promedio anual del cobre se incrementó de 130 centavos de dólar la libra en el año 2004 a 167 centavos en 2005, es decir en un 28%. Increíblemente, los costos operacionales de los Balances del Consejo Minero también los incrementaron en un 28%.

A partir del año 2005 el crecimiento de los precios del cobre es aún mayor. En 2005, como hemos señalado, el precio del cobre fue de 167 centavos de dólar la libra. En 2008, el precio fue 315 centavos de dólar la libra. De 2005 a 2008, los precios se incrementaron en un 89% y los costos operacionales se incrementaron en un 85%.

Aumento del precio del cobre y aumentos de costos

(En porcentajes)^[1]

Con información de COCHILCO se debe tener presente que los precios de los subproductos del cobre fueron los siguientes:

El precio del oro subió de 604 dólares la onza en 2006 a 1.529 dólares la onza (16/06/2011)
El precio de la plata subió de 11,6 dólares la onza en 2006 a 35,5 dólares la onza. (16/06/2011)
El precio del molibdeno que había bajado de 26,7 dólares la libra en 2006 a 10,8 centavos la onza en 2009, se ha recuperado. COCHILCO estima que alcanzará un precio promedio anual en 2011 de 18 dólares la libra.
La producción de cobre, que se había mantenido sin muchas variaciones, se incrementará en cerca de 350 mil TM en 2011 en relación a 2010.
En nuestras estimaciones actuales no hemos incorporado el hecho ampliamente conocido, de que las mineras privadas, principalmente extranjeras, sólo incorporan una parte mínima del oro, plata, molibdeno y otros subproductos contenidos en las exportaciones de cobre. A pesar de ser ampliamente conocida esta situación ninguna institución del Estado chileno investiga a las mineras extranjeras.

Comparando los 34.632 millones de dólares de excedentes operacionales o ganancias antes de impuestos estimadas para 2011 de las empresas mineras, principalmente extranjeras, con el presupuesto del Estado de Chile tenemos que estas ganancias equivalen:

· Al 79% del presupuesto público total (Fisco)

· A 3,3 veces el presupuesto total del Ministerio de Educación.

· A 7,3 veces el presupuesto del Ministerio de Salud.

2011. Presupuesto sector público y ganancias mineras privadas, principalmente extranjeras

(Millones de dólares y % o veces)

Fuente: Elaboración propia, a partir del Presupuesto de la Nación 2011, Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda

· Y, a 11,5 veces el presupuesto del Ministerio de Vivienda.

· Duplican el presupuesto total de estos tres ministerios claves de Chile: Educación, Salud y Vivienda

Con estos recursos o una parte importante de ellos se pueden financiar todas las reivindicaciones de los estudiantes y de los trabajadores chilenos, que han sido formuladas en las masivas marchas recientes en Santiago y en muchas ciudades de Chile.

La desnacionalización del cobre y las elevadísimas ganancias debido a la apropiación de la renta minera, o la apropiación del “sueldo de Chile”, son inconstitucionales, como hemos señalado dado que la Constitución chilena señala categóricamente que “El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible, de todas las minas”.

- Orlando Caputo Leiva es economista de la Universidad de Chile, Investigador de CETES y del Grupo de Economía Mundial de CLACSO y de la REDEM.
Graciela Galarce Villavicencio es economista de la Universidad de Chile e Investigadora de CETES.

[1] La producción estimada por Cochilco en junio de 2011 para dicho año, en vez de subir en 350.000 TM, inexplicablemente disminuyó en 250.000 TM aproximadamente. El precio promedio anual 2011 estimado por Cochilco en junio 2011, fue 428 centavos de dólar la libra de cobre. En nuestra estimación consideramos un precio promedio anual de 415 centavos. En la realidad el precio fue de 399,9 centavos de dólar la libra. Por lo anterior, las ganancias estimadas por nosotros para 2011, de 34 mil 500 millones de dólares deben bajar a niveles un poco superior a los 30 mil millones de dólares. Por lo señalado, las equivalencias con el Presupuesto del Estado también disminuyen. Por ejemplo, las ganancias de las mineras privadas, fundamentalmente extranjeras, antes de impuesto, en vez de equivaler al 79% del Presupuesto Público Total, (Fisco) equivalen al 70%. Así también las ganancias promedio anual de 2006 a 2011 de estas empresas, que habíamos estimado en 26.700 millones de dólares baja a 26.000 millones de dólares.

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