La ilegitimidad de parte de la deuda externa contraída por Ecuador es una de las hipótesis que se debatió en la presentación del informe de la Comisión para la Auditoria Integral sobre el Crédito Público (CAIC), que realizó su presentación en la Mesa de Régimen de Desarrollo el pasado 21 de Febrero de 2008. Esta Comisión fue establecida por Decreto Ejecutivo N. 472 en julio de 2007, y está conformada por cinco miembros fundacionales y tres miembros internacionales, su función es la de auditar el proceso de contratación créditos obtenidos por el sector público desde 1976 hasta el 2006.

Uno de las primeras informaciones que sorprende es que la Comisión afirmó que los archivos de crédito público están desordenados, incompletos, con documentos faltantes. Esto implica un problema para el trabajo de auditoria que tiene que ser resuelto.

La CAIC estableció como premisas de su trabajo tres conceptos legales:

1. Soberanía: dos cambios legales a nivel internacional introdujeron la posibilidad de que los países renuncien a su soberanía y puedan ser juzgados fuera de sus territorios

2. Principio de libre acuerdo de las partes: en muchos casos una parte impone su voluntad a la otra

3. Principio de beneficio propio: una parte no puede jamás firmar un contrato que la perjudique

El estado de los estudios es todavía preliminar, en el ámbito de la deuda multilateral, se han analizado paquetes de créditos, donde se evidencia que hay algunos vinculados con ajustes macro económicos y otros con proyectos sectoriales.

Deuda multilateral

En su análisis provisional, la Comisión establece que en Ecuador se dio un excepcional aumento del volumen de la deuda entre 1976 y 2006, mucho más que en otros países de la región. De una deuda de 195 millones de dólares en 1970, subió a 10.382 millones en 2006. El país ha desembolsado 33.000 millones de dólares en este período.

En 22 años transferencia neta negativa (cada año se desembolsó mas de lo que se recibió). En el caso del Banco Mundial, este organismo ha otorgado un total de 2.400 millones de dólares en crédito y el Ecuador ha reembolso 3.500 millones, temiendo aún que seguir reembolsando alrededor de 1.100 millones de dólares hasta el 2025.

A partir de la crisis de la deuda externa desatada en América Latina en los años 80 debido principalmente a la decisión unilateral de la Reserva Federal de EEUU de incrementar las tasas de interés internacionales, el FMI asume el rol de cobrador de los acreedores a través de los Programas de Estabilización Macroeconómica y Ajuste Estructural detallados en sus Cartas de Intención. En 1983 el Ecuador firma la primera Carta de Intención con el FMI y después otras 13 más hasta el año 2003. De todas ellas el país ha pagado 4.

Los Cartas de Intención definen la política económica que deberá seguir el país con el fin de asegurar el pago de la deuda externa, pero además reducir el rol del Estado, debilitando sus instituciones, con el fin de facilitar la privatización de empresas y recursos estratégicos del país y transferirlos al sector privado, así como de abrir sus mercados a los intereses financieros y comerciales.

Deuda bilateral

Se informó de la dificultad de recabar información, pues la misma no se encuentra en el Ecuador, por lo que han tenido que pedir a las embajadas que provean los contratos originales.

Se tiene deuda bilateral con 17 países de los cuales se han analizado los siguientes: Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, España, el Reino Unido, Brasil, Japón, Israel, y Estados Unidos.

En líneas generales, se concluye que las cláusulas están sesgadas a favor del acreedor. En los Acuerdos de Consolidación del Club de París, luego de revisar los convenios de consolidación se ha concluido que se puede determinar fácilmente como fue la espiral del costo de intereses en dichos renegociaciones. Entre los puntos que destacan sobre el análisis de la deuda bilateral están los siguientes:

- En la revisión de contratos, se detectan ciertas cláusulas especiales, que van contra los intereses del País.

- Existe vinculación de deuda con compras en los países de acreedores, donde se sospecha sobreprecio en la adquisición de bienes.

- Ecuador renunció a su Soberanía y deja el juzgamiento de disputas en territorios del origen del crédito

- Los convenios originalmente están en el idioma del país que dio el crédito y se convierte en el documento legal (la traducción al ingles es valida pero la traducción al español no es valida legalmente)

- Las tasas de interés flexible ha permitido que los pagos se exponencien y se termine pagando más que el capital original

- Comisión de servicios y tasas de interés por mora suelen ser muy elevadas

- Se ha encontrado casos de corrupción interna

- Casos de altos impactos sociales y ambientales de los proyectos financiados con estos créditos

- Con estos créditos se ha impuesto proyectos, lo que no han partido de problemas concretos

- La deuda bilateral representa el 22% de la deuda total, y está en aproximadamente en 2 mil millones de dólares, el principal acreedor es España con más del 20% de esta deuda

- Se sugiere que no se renegocie con Club de París, Ecuador no ha tenido ningún apoyo de este Club a quien ha pagado ya 4 rondas de renegociación y no ha protestado sobre algunas cláusulas que son nocivas a su interés.

Deuda comercial

La deuda pública ha sido un instrumento para succionar los recursos financieros del país, ha destruido la economía ecuatoriana y su naturaleza.

El informe indica "la deuda comercial a partir del año 1976 empieza a incrementarse siendo su origen el período de la Dictadura Militar. Este análisis indica claramente que la deuda actual es ilegitima, debido a que en los 25 años de los treinta analizados, se observa que hubo salida neta de recursos del país del país a favor de los acreedores, y que esta salida neta total en los 30 años sumó US$ 7,130 MM, de acuerdo con los datos del Banco Central." Quizá se deba resaltar la observación de la Comisión de que "se evidenció que la deuda actual corresponde a la misma deuda comercial original refinanciada por varias ocasiones y que se sigue canjeando en sucesivos procesos hasta la actualidad, con los Bonos Global."

La crisis del 82 fue ocasionada por una subida de la tasa de interés brutal por la decisión unilateral de la FED norteamericana, por ello el Ecuador ya no pudo pagar el crédito y así se dio el inicio de una crisis que ya dura 3 décadas.

Adicionalmente, se ha realizado un análisis preliminar de casos sucretizados, en el cual se han encontrado inconsistencias en la información presentada

Una serie de aspectos permiten encontrar a la Comisión elementos contundentes para probar la ilegitimidad de la deuda externa comercial, como se analiza a continuación:

En la crisis de 1987, la suspensión de pagos de intereses de la deuda comercial a raíz de la suspensión de la exportación petrolera por causa del terremoto del nororiente. De acuerdo a la Ley, a las cuales estaban sometidos los préstamos de la deuda comercial, el Ecuador estaba entrando en el período de prescripción de dicha deuda por un monto de aproximadamente de USD 7.580 MM. Ante esta situación el Ecuador firmó el Convenio de Garantía de Derechos mediante el cual fueron resucitadas de manera expresa cada una de las deudas originales, de las renegociaciones, incluyendo los intereses las moras y todos los créditos frescos que hubieran sido concedidos para el pago de nuevas deudas.

Esta renegociación dio origen a los bonos Brady, y de la misma salieron en el 2000 los Bonos Globales, de esta manera la deuda se engordo en cantidades exorbitantes y ni un solo centavo se dirigió a actividades productivas, todo es para pagar las obligaciones a los acreedores. Por ello se considera que esta deuda comercial es ilegitima pues violó los derechos humanos de la población.

Deuda interna

A partir del Plan Brady, ha existido una estrategia de sustituir deuda externa por interna dando la impresión equivocada que se está reduciendo la deuda pública cuando en realidad se mantiene relativamente en el mismo nivel de 1994. Esta deuda en forma de bonos y certificados de tesorería han sido adquiridos principalmente por la banca privada nacional e internacional. Entre 1992 y 1994 la deuda interna se sextuplicó de 256 a 1,701 millones de dólares. Luego en 1996 volvió a crecer y en 1999 se estabilizó en 3,200 millones de dólares. Las últimas emisiones de deuda interna son para efectuar reingenierías de deuda externa. El gran tenedor de certificados de Tesorería de corto plazo es el Instituto Ecuatoriano del Seguro Social quien tiene el 75% del total.

Parte importante de esta deuda fue para capitalizar al Banco Central del Ecuador en 1999. En total, el 81% de las emisiones de bonos del Estado estuvieron orientadas al servicio de la deuda externa y el salvataje bancario, y 13% a proyectos. La existencia de bonos AGD (Agencia Garantía de Depósitos) está orientada a los rescates bancarios tanto de los bancos en el país como de sus sucursales offshore.

Recomendaciones planteadas por la Comisión:

• Los créditos deben ser auditados anualmente por las instancias de control sobre lo financiero y la gestión

• Proponer una comisión de endeudamiento (parlamentaria y con participación civil)

• Salvaguardar toda la información de todos los contratos en un solo lugar para evitar futuros problemas en las auditorias

Algunas conclusiones de la CAIC

De todo lo expuesto se deduce que la deuda pública ha sido un instrumento para subsidiar los recursos financieros del país y destruir la economía por falta de ahorro e inversión local. Ha generado grandes destrucciones a la naturaleza; han tratado de disminuir el tamaño del Estado y su capacidad de exigencia, limitando el rol de regulador de la economía. La deuda ha sido un instrumento de poder y dominación contra nuestro país.

En el análisis también se evidencia que exisitó corrupción interna, por lo que se deben establecer las responsabilidades de quienes manejaron estos temas contrariamente a los intereses del país. Se debe transparentar toda la información y coordinar con la Comisión de Control Cívico de la Corrupción.

Los hallazgos encontrados por la CAIC pueden ser utilizados por el gobierno ecuatoriano para encontrar la renegociación de tazas, plazos, períodos de gracias, u otros mecanismos como canjes de deuda para preservación de oxigeno o ITT.

Estos mismos criterios pueden ser una ayuda para la consideración de la moratoria de la deuda o para reclamar su nulidad donde existan irregularidades, pudiéndose llegar a demandar a los acreedores en el ámbito internacional. Se debe considerar incluso que el Ecuador ha reembolsado más dinero del recibido en créditos por lo que se puede dar por cancelada la deuda.

El problema del Ecuador no es el no pago de capital. Lo que pasa es que a pesar de amortizar el capital la deuda sigue aumentando y no baja.

Los depósitos líquidos del Ecuador en el exterior alcanzan más de 12 mil millones de dólares cuando la deuda externa total es de 10 mil millones. Hay que encontrar una solución a esta situación que es tremenda, ¿Cómo se puede endeudar si se tiene más capital en el exterior que el monto de la deuda?

Deuda debe ser un mecanismo de desarrollo, pero los datos muestran que solamente ayudaron a un sistema de financiamiento de la misma.

Comentario final

Los comentarios de la Comisión fueron muy alentadores para quienes compartimos su informe en la Asamblea Constituyente. Debemos reconocer que este proceso de auditoria se da por la voluntad del Gobierno, y que debe ayudar a no olvidar todo lo que ha pasado hasta ahora en la denominada "larga noche neoliberal".

Muchos gritan con voz destemplada que la Asamblea Constituyente va por un camino de destrucción del Ecuador, quienes gritan son algunos de los beneficiados de este saqueo, entre ellos los medios de comunicación quienes van a tratar de ocultar esta información, porque sus dueños fueron beneficiados de este atraco. La pelea es muy fuerte, asumimos esa responsabilidad en la Asamblea, aquí debemos establecer los mecanismos para que este saqueo no vuelva a ocurrir en el País.

Como lo dijo una de las participantes del CAIC "De este país que está en el centro del mundo está naciendo otro camino", un camino en el cual quizá no tengamos aún las respuestas pero estamos trabajando en la Asamblea Constituyente para encontrarlas.


Germánico Pinto
Asambleísta por Pichincha - Acuerdo País

http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/germanico_pinto/