Bolivia

Nueva Carta Magna reconoce trabajo infantil en condiciones dignas

Cristiano Morsolin

13/12/2007

Opinión

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La nueva Constitución Política del Estado de Bolivia especifica la prohibición del trabajo forzado y la explotación infantil y no impide que este sector pueda desempeñar voluntariamente actividades laborales remuneradas. En cambio el mismo artículo 61 garantiza sus derechos y mecanismos constitucionales de protección. En el artículo 61 de la nueva Carta Magna aprobada en grande establecía la prohibición de todo tipo de trabajo infantil, pero luego del análisis y sistematización por parte del Comité de Concordancia y Estilo se especificó los alcances de este punto.

En la tarde de este lunes 10 de diciembre, representantes de la Unión de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de Bolivia (UnatsBol) realizaron una protesta cerca de la Plaza Murillo exigiendo que se elimine el artículo 61 de la nueva Carta Magna."El trabajo infantil es un problema del país, por eso planteamos que se elimine el artículo 61 parágrafo dos, que prohíbe el trabajo infantil. Incluso hay menores que son como padres para sus hermanos", dijo uno de sus dirigentes. Sin embargo, la Constitución aprobada en grande evidentemente establecía la prohibición del trabajo infantil, pero luego se especificó. Este parágrafo señala: "Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que realicen las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social están orientadas a su formación integral como ciudadanos y tendrán una función formativa. Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de protección serán objeto de regulación especial", como reporta la Agencia Boliviana de Información ABI.

Elizabeth Patiño, coordinadora en Bolivia de la ONG “Terre des Hommes TDH”-Alemania y ex Vice Ministra de la Familia y juventud en 2004, explica este proceso de incidencia política de los movimientos sociales.

“Hace unas semanas atrás los delgados de la UNATSBO se reunieron hace semanas atrás con el Canciller, quien señalo su total respaldo a su planteamiento. El fin de semana del 24 de noviembre, la Asamblea aprobó la nueva Constitución "en grande" (esa es la versión que rápidamente empezó a circular). Fue una sesión penosa, realizada en La Glorieta, que queda en las afueras de la ciudad de Sucre, pues los chuquisaqueños estaban en una movilización violenta contra la Asamblea Constituyente y hubieron enfrentamientos aún en dicho lugar alejado de la ciudad, donde incluso hubo 2 muertos (cuyo origen de las balas se está investigando pues parece que no son de armas de la policía).

“Yo viajé a Chile del 26 al 29 de noviembre, aún sin saber el detalle de lo que había sido aprobado en grande. El viernes 30 de noviembre, me llamaron desde La Paz los delegados de la UNATSBO muy preocupados porque el Art. 61 en su inciso II señalaba: "Se prohíbe todo tipo de trabajo infantil". Ellos me solicitaron que les hiciera una cita urgente con Silvia Lazarte - presidenta de la Asamblea - y con otros asambleístas claves. Los chicos se pusieron en sesión permanente de trabajo, hasta altas horas de la noche, para elaborar una propuesta de cambio a ese artículo. Estuvimos - vía teléfono - en comunicación constante, tanto para confirmar las citas, como para la redacción del artículo (o en su caso proponer sacarlo). Desde el lunes hasta el día viernes 7 de diciembre pasado, el trabajo de los chicos y chicas en La Paz (donde estaban los asambleístas revisando los últimos detalles) fue intenso: se reunieron con Silvia y con otros constituyentes; estuvieron en varios medios de comunicación planteando su posición de manera muy clara y contundente; tuvieron reuniones con asesores y la comisión encargada del tema. El día jueves, mientras yo hablaba vía celular con Rebeca Delgado (una constituyente amiga mía desde cuando ella trabajaba en el Defensor del Pueblo), ella me hizo escuchar por celular cómo justo en ese momento estaban incluyendo la redacción que había propuesto la UNATSBO: "Se prohíbe todo tipo de trabajo forzoso y explotación infantil. El trabajo familiar y social debe ser considerado educativo..". Inmediatamente les comuniqué a los chiquillos de su triunfo: lloraban de alegría, no sabían cómo expresar su asombro y dicha!!!

El día viernes viajaron a La Paz delegados de la UNATSBO de todo el país, realizaron una marcha y se reunieron con varios constituyentes y el vicepresidente Álvaro García Linera. Rebeca Delgado, me dijo que el planteamiento de los chicos había sido reforzado por el Presidente Evo Morales que indicó que debía hacerse esa redacción. ¿Quién le dijo a Evo de esa posición? Pues el Canciller!!!.

Este sábado hasta el amanecer del domingo, en una sesión intensa y durante toda la noche (más de 17 horas), la Asamblea reunida en Oruro, ha aprobado en detalle (ya la definitiva) toda la nueva Constitución. Acabo de hablar con Rebeca y ella me dice que la redacción final de ese artículo es la que se realizó el jueves (vale decir la propuesta por la UNATSBO!!!!). En este momento el texto final de toda la Constitución está en la revisión de estilo y concordancia (ya no pueden cambiar nada del contenido).

Cuando el viernes hablaba con los delegados (que me llamaban desde La Paz cada media hora, para informarme cómo les estaba yendo), me decía Brandon (el delegado nacional), que sienten que ese es su aporte a todos los niños, niñas y adolescentes trabajadores de hoy y de mañana. Y que se sienten felices de saber que no están solos, cuentan con aliados... Ellos y ellas han constatado cómo - desde los diferentes roles - a partir de un compromiso sincero y el respeto profundo a su protagonismo, podemos avanzar juntos. O sea que puedes ver, que entre todos hemos puesto un granito de arena para una real participación e incidencia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores”.

He participado personalmente en este proceso como asesor de la ex-Viceministra Elizabeth Patiño y por eso voy a contar las etapas principales de la construcción de esta histórica victoria.

DICIEMBRE

La Unión Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de Bolivia (UNATSBO) mostraron hoy su satisfacción a la Asamblea Constituyente por haberlos incluido en el proyecto del muevo texto constitucional. Esta expresión de cientos de niños, dado a conocer en una plaza céntrica de La Paz, fue recibida por el constituyente del Movimiento al Socialismo (MAS), Marco Carrillo, quien dijo que una de las intenciones de la nueva Carta Magna es proteger a los sectores más débiles de la sociedad boliviana. Carrillo dijo que el trabajo infantil si bien no puede ser evitado, debe normarse y tratar de darle la mayor protección y beneficios para los menores, pero también debe haber una labor sostenida para terminar con esta forma de explotación.

Los diferentes representantes de los niños recordaron que el pasado martes se reunieron con la presidenta del foro deliberante, Silvia Lazarte, a quien le pidieron cambiar el artículo 60 del nuevo texto constitucional en el cual prohibían el trabajo infantil.

Otro de los representantes de la UNATSBO subrayó que ellos serán los primeros en defender la nueva Constitución si respetan sus derechos y los protegen más contra la explotación
(http://www.constituyente.bo/index.php?id_n=2603)

OCTUBRE

El día miércoles 31 de octubre del año en curso, alrededor de 6 delegados de la Unión NATs de Bolivia UNATSBO se reunieron con el Canciller David Choquehuanca, para presentarle su posición frente al trabajo, en un momento en el cual Bolivia está a las puertas de redefinir su presente y futuro con una nueva Constitución.

Elizabeth Patiño, señala que “al respecto, las propuestas oficiales (del MAS, partido que está en función de gobierno y que representa la mayoría tanto en el parlamento como en la Asamblea Constituyente) son contradictorias: por un lado, una señala la prohibición del trabajo infantil y en otra propuesta señala la valoración y derecho a la protección de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. Sin embargo, a nivel del gobierno, las voces con más autoridad como es la del Canciller, señalan taxativamente su respeto y valoración del trabajo de los niños y niñas. Por esta razón, es que se concertó esta reunión de los delegados para que pudieran hablar con él.

La reunión se desarrolló en un ambiente de mucha confianza. Además de los delegados, asistieron a la reunión dos colaboradores y una periodista alemana (de TDH) que estaba haciendo un reportaje sobre la participación protagónica de los niños, niñas y adolescentes. Durante la reunión, el Canciller se dirigió y entabló conversación casi exclusivamente con los delegados de la UNATSBO, les habló con mucho cariño y solidaridad, manifestando ante todo su convencimiento sobre la importancia del trabajo de los niños y niñas, a partir de su cosmovisión andina. Durante varios minutos habló en aymará con Deyvid (uno de los delegados), intercambiando con él impresiones sobre el trabajo. Acordaron, que - ni bien se reinstale la Asamblea (en ese momento estaba en suspenso), el Canciller iba a convocar a los delegados a una reunión de gabinete (reunión de todos los ministros con el presidente) en la cual se iba a definir la posición oficial del MAS en relación al tema de trabajo infantil. Al finalizar los delegados le entregaron un pronunciamiento sobre su posición y salieron muy contentos de la receptividad y compromiso del Canciller.

Hasta el momento, no se ha reiniciado la Asamblea Constituyente por todos los conflictos que ha provocado la oposición (derecha) en relación a la "capitalidad plena" (insistencia de Sucre de que siendo capital de Bolivia sea también la sede del poder Ejecutivo y poder Legislativo, que desde hace más de un siglo están en La Paz). Los delegados están atentos a la convocatoria que les haga el Canciller David Choquehuanca”.

Entrevistado por la agencia EFE en La Paz, el Canciller David Choquehuanca explicó que los aymaras -pueblo del altiplano andino al que pertenecen él y Morales- no se asustan "cuando los niños trabajan en la comunidad". "Los niños tienen que trabajar, tienen sus responsabilidades desde temprana edad -prosiguió-. Occidente dice que los niños no tienen que trabajar. Nosotros no, porque el trabajo era felicidad, no era explotación". Choquehuanca señalo que en la cosmovisión aymará el hombre no es el centro del universo: "Para nosotros lo más importante no es la plata. No estamos de acuerdo con el capitalismo. Para nosotros lo más importante tampoco es el hombre. Tenemos coincidencias con el socialismo y buscamos también satisfacer las necesidades materiales y espirituales del hombre. Pero para nosotros lo más importante es la vida, que va más allá del hombre"( http://www.lostiempos.com/noticias/01-10-07/01_10_07_ultimas_nac9.php ).

SEPTIEMBRE

El anterior borrador de CPE del oficialismo, señalaba en su artículo 84 una prohibición de las actividades laborales para menores de 14 años. También el Código del Niño, Niña y Adolescente fija esa edad mínima.

El artículo 47 de la nueva propuesta de los masistas, que continúa en análisis por parte de la bancada mayoritaria en la Asamblea, consta de dos puntos, el primero de los cuales dice: “Se prohíbe todo tipo de trabajo infantil”. El segundo punto establece que los adolescentes, desde los 16 años, podrán trabajar, pero señala una serie de condiciones. El presidente de la Comisión de Desarrollo Social Integral en la Constituyente, Edilberto Arispe (Podemos), reconoció que, por la delicadeza del tema, prefirieron postergar su debate hasta la instancia de las comisiones mixtas. Dijo que los informes por mayoría y minoría de su comisión tampoco contemplan esta temática; por otra parte recordó que, durante los encuentros territoriales, las organizaciones de niños “han planteado que se les permita trabajar y sólo quieren que se les reconozca su trabajo”. En su criterio, “legalizar el trabajo infantil sería gravísimo”, pero se mostró de acuerdo con que el Estado proteja a los niños, sobre todo para evitar la explotación laboral, que, según dijo, se da en la mayoría de los casos.

Con este criterio coincidió la directora del Centro Juana Azurduy de Padilla, Martha Noya. “En el caso concreto del empleo infantil, no creo pertinente que desde la CPE se prohíba, porque la realidad boliviana y latinoamericana nos muestra que el trabajo infantil es un hecho, más allá de que se quiera o no se quiera que exista. Obviamente, nadie quisiese que un niño trabaje”.

El delegado de Fortalecimiento de la Unión de Niños, Niñas, Adolescentes Trabajadores de Bolivia, Nicolás Mamani, anunció que, debido a este proyecto para prohibir el trabajo infantil, su organización podría reunirse próximamente en Sucre para pronunciarse en contra de tal intención, como señala el diario La Razón (http://www.la-razon.com/versiones/20070921_006036/nota_247_483025.htm).

JUNIO

La Asamblea Constituyente de Bolivia, en ocasión del 12 de junio, ha difundido una declaración donde señala que “la Unión de Niñas y Niños Trabajadores, tiene 8.000 afiliados registrados en todo el territorio nacional. Las estadísticas señalan que existen más de 800 niños trabajadores en diversas áreas laborales en la ciudad de Cochabamba. Durante los encuentros territoriales los Constituyentes hemos recibido los pedidos de los niños y niñas trabajadores solicitando que se les reconozca el derecho al trabajo pero de acuerdo a sus capacidades y fuerza de trabajo con un salario justo” (http://www.constituyente.bo/index.php?id_n=1189 ).

Mientras la OIT busca eliminar el trabajo infantil, otros se oponen.

El Día Mundial Contra el Trabajo Infantil no pasó desapercibido en Santa Cruz, pues un grupo de niños, niñas y adolescentes salió a las calles para pedir a las autoridades y a la ciudadanía respeto, garantías y que sus derechos no sean vulnerados. Lustrabotas, vendedores de dulces, limpiaparabrisas, malabaristas, cuidadores de autos, vendedores ambulantes, carretilleros y otros menores de edad trabajadores recorrieron la plaza 24 de Septiembre con pancartas. Ellos no están de acuerdo con la eliminación del trabajo infantil, como impulsan algunos organismos internacionales. Al contrario, piden que se les permita seguir trabajando para poder ayudar a sus padres, pues muchos de ellos están desempleados o perciben salarios bajos en sus fuentes de empleo. Estos niños, niñas y adolescentes pertenecen a la organización Liniats, que significa Líderes Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores, y que nació el 18 de abril de 2002, reporta el diario “El Deber” de Santa Cruz de la Sierra ( http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-06-13/vernotasantacruz.php?id=2653 ).

ABRIL

El Gobierno de Evo Morales dice que tiene un Plan Nacional de la Niñez y Adolescencia que toca el trabajo infantil. El viceministro de Género y Asuntos Generacionales, del Ministerio de Justicia, Antonio Abal, señala que el diseño forma parte del Plan Nacional de Desarrollo, ejecutado por diferentes carteras de Estado. En lo que concierne a Justicia, promueve cambios en el Código Niño, Niña y Adolescente referidos al trabajo infantil. Señala que en algunos casos, como “colaboración de hijos a padres en labores agrícolas en el área rural y laboro de los lustrabotas en las ciudades deben ser aceptado y reglamentados para darles mejores condiciones”, contrariamente a los principios internacionales, como de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que prohíben el trabajo infantil. Abal argumenta, en el primer caso, que se tratan de formar culturales. “El país es diferente y eso tiene que estar reflejado en los marcos legales”. Sugiere que en vez de prohibir ese tipo de trabajo, se debe reglamentar qué es lo que pueden hacer los menores y establecer que eso no debe perjudicar su educación. En el segundo caso, el Viceministro informó que el 12 de abril se reunió con 160 niños lustrabotas de Santa Cruz para conocer sus inquietudes. Señaló que ellos le pidieron que no se les prohíba esa ocupación con la que se ganan la vida debido a la pobreza, sino que por el contrario se les respete y que las autoridades no los persigan. Así, la sugerencia es legalizar esa actividad para que los menores estén protegidos. Abad considera que el trabajo infantil es una consecuencia de la pobreza y que “nunca podrá ser erradicado” de manera que lo que resta es protegerlo. Y anuncia que cualquier modificación en las normas se las realizará en consenso con los actores ( http://www.laprensa.com.bo/noticias/13-06-07/13_06_07_socd1.php).

UNA HISTORICA VICTORIA

Loyda Sanchez, fue niña trabajadora y como abogada del Centro Juana Azurduy ha asesorado la Comisión Desarrollo social integral de la Asamblea Constituyente. Evidencia que en la propuesta de texto constitucional se mencionaba que “el Estado debe proteger el trabajo infantil, en distintos contextos garantizando su desempeño en condiciones que no pongan en peligro su seguridad física y emocional, el respeto por una remuneración justa y el respeto de sus derechos laborales, valorando las formas de participación infantil en las labores agrícolas, pecuarias y artesanales como formas de aprendizaje de saberes, usos y costumbres y de participación adecuada en la vida social y productiva de sus comunidades”. En el debate de Comisión se ha reflexionado que” el trabajo debe ser entendido como un derecho y una forma de realización del ser humano, en interacción armónica con su medio. Por ello, debe ser protegido de toda forma de explotación.

El país, debe superar los Convenios que intenta imponer la Organización Internacional del Trabajo OIT nivel mundial, principalmente el 132 y 181, en los cuales se hace una prohibición absoluta y arbitraria del trabajo de niños y niñas, homologándolo con situaciones de explotación y delitos la prostitución infantil, pornografía, trata y tráfico, a los que llama “peores formas de trabajo infantil”, creando confusión entre trabajo y crimen. La OIT sostiene que ha tenido mucho éxito en sus acciones de erradicación de estas “peores formas de trabajo infantil” y que, donde no ha podido ingresar es al trabajo agrícola, donde pretende desplegar agresivamente todas sus acciones.
Este es un total desconocimiento de las culturas originarias y una amenaza, pues en las comunidades originarias, los niños y niñas, tienen en la actividad agrícola su principal escuela de vida, de transmisión de saberes de una generación a otra de manera festiva y ritual”.

Angel González, colaborador del Movimiento Latinoamericano MOLACNATs desde el secretariado continental de Barquisimeto (Venezuela) comenta que “me parece sumamente importante lo que los chicos de Bolivia lograron en el texto constituyente, me parece que en el caso de Venezuela se puede relacionar con la ultima versión de la reforma de la Lopna que como recordarás nosotros analizamos en el encuentro regional... Ahora creo que es importante que el movimiento de Nats de Bolivia y las organizaciones sociales afines al proceso constituyente tienen que estar alerta, sobre todo dada la situación de la propuesta de reforma constitucional en Venezuela. La derecha continental esta muy bien articulada, además de estar muy bien financiada por el imperio, estos no cesarán de satanizar todo la propuesta constituyente y buscarán la manera, como ya lo están haciendo, de sabotear por todos los medios, incluyendo la violencia... Estoy además seguro que los burócratas del IPEC/OIT van hacer lo suyo tambièn presionando y confundiendo ya sea desde la derecha o haciendo contacto con algunos constituyentistas, además de usar tambièn los medios de comunicación para alarmar a la población sobre la modificación que se ha hecho y sobre todo si esta viene de los Nats...Pero desde ya estaremos alertas ante cualquier maniobra”.

Esta histórica victoria de los movimientos sociales NATs demuestra la importancia de construir políticas de inclusión y de articulación de una nueva cultura de protagonismo de la infancia y adolescencia desde la perspectiva de los mismos actores sociales. En el socialismo del siglo XXI el Presidente Evo Morales, niño trabajador campesino, reconoce por la primera vez en la historia en una Magna Carta, la propuesta innovadora del trabajo infantil en condiciones dignas en la óptica de la cosmovisión andina.

- Cristiano Morsolin, educador italiano y operador de redes internacionales para la defensa de los derechos humanos en Latinoamérica. Co-fundador del Observatorio Independiente sobre la Región Andina SELVAS. Trabaja en Latinoamérica desde 2001, acompañando los Movimientos NATs en Perú, Colombia, Ecuador, Venezuela.

https://www.alainet.org/es/active/21201