ALAI, América Latina en Movimiento
2002-12-11
AmericaNorte,Chile TLC EU y Chile: Gatos por Liebres
Orlando Caputo Leiva
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En la actualidad para controlar la
mente humana es habitual poner nombres atractivos o neutros a los
hechos y procesos. Esto permite ocultar y engañar a la
sociedad. Esto sucede con el Tratado de Libre Comercio entre EEUU y
Chile que actualmente se está discutiendo. El nombre quiere
instalar en la conciencia social que lo más importante de la
relación económica con EEUU es el comercio entre los
dos países.
El título es un engaño porque
oculta dos hechos fundamentales. Primero, que lo más
importante de las relaciones económicas internacionales son
las inversiones directas de las empresas norteamericanas en Chile.
Segundo, que en el tratado mismo el capítulo más
importante es el de inversiones, que otorga la más amplia
libertad en Chile a las empresas norteamericanas.
Hay múltiples aspectos
económicos que no se consideran en estas notas. Consideramos
que Chile está facilitando la política norteamericana a
favor del ALCA y en contra del MERCOSUR. No sólo porque esta
negociando unilateralmente sino porque está acordando un
Tratado bajo el título de Comercio cuando el contenido
esencial refleja los intereses de las inversiones de las grandes
empresas norteamericanas.
En efecto, en el cuadro se muestra que
las inversiones directas de las empresas de EEUU en Chile son
cercanas a 15.000 millones de dólares, en tanto las
exportaciones de EEUU a Chile son alrededor de 2.900 millones de
dólares.
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Las Inversiones Norteamericanas y
Canadienses en Chile en el 2001*
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(en miles de millones de dólares)
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Inversiones
|
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Exportaciones
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|
Inversión/
Exportación
|
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|
Directas
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a Chile
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|
EEUU
|
14930
|
|
2889
|
|
5,2
|
|
Canadá
|
6432
|
|
427
|
|
15,1
|
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|
EEUU+Canadá
|
21362
|
|
3316
|
|
6,4
|
Fuente: Banco Central de Chile
* Corresponde a las inversiones acumuladas
hasta Octubre del 2001
Como se puede ver en el cuadro y en la
gráfica las inversiones de las empresas norteamericanas en
Chile equivalen a más de 5 veces el total de las
exportaciones de las empresas norteamericanas hechas de EEUU a Chile
en el año 2001.
A pesar de la fuerza de los hechos EEUU
impone el nombre del tratado y Chile y sus negociadores aceptan este
nombre engañoso.
Así sucedió también
con Canadá, cuando hace algunos años se discutió
y se aprobó bajo el nombre de Tratado de Libre Comercio el
acuerdo económico con dicho país. Las inversiones
directas Canadienses en Chile son 6400 millones, las exportaciones
canadienses a Chile son sólo 427 millones, es decir, una
relación de 15 es a1.
A las inversiones directas habría
que agregar los créditos extranjeros que en gran parte han
sido contratados por las grandes empresas extranjeras que operan en
el país. Las inversiones extranjeras totales se aproximan a
50.000 millones de dólares y la deuda externa del país
que también ha crecido enormemente se aproxima a los 40.000
millones de dólares.
Las diferencias entre las inversiones
extranjeras en general y el comercio exterior son abismales, sin
embargo, a los tratados se les da como hemos dicho un nombre que
engaña.
Este engaño está apoyado
en el neoliberalismo y corresponde a una de sus formulaciones
ideológicas centrales. Esta corriente en la ciencia económica
ha trasladado el objeto de estudio de nuestra disciplina, de la
totalidad constituida por sus fases de producción,
distribución, mercado, y consumo, al mercado y
particularmente, al consumo. El individuo y la libertad de elegir
está por sobre las empresas. Tratándose de relaciones
económicas internacionales se afirma que la economía
nacional y mundial esta determinada por la soberanía del
consumidor en los diferentes países.
El carácter de falsa ideología
del neoliberalismo queda en este aspecto mucho más evidente
que en otros. No sólo las inversiones de las empresas
norteamericanas son mucho mayores que el comercio exterior La
información demuestra categóricamente que las empresas
norteamericanas que tienen inversiones en Chile, controlan la mayoría
de las importaciones que Chile hace desde EEUU y también
controlan gran parte de las exportaciones chilenas a los EEUU.
La disminución de los
aranceles en EEUU y en Chile, beneficiará a las empresas
nacionales dedicadas a exportar y también a aquellas empresas
nacionales que usan insumos importados. Pero sin duda los más
beneficiados son las empresas norteamericanas que tienen filiales en
Chile, ya que se ven favorecidas por la disminución y
eliminación de los impuestos en Chile a las importaciones que
hacen desde EEUU y fundamentalmente desde sus casas matrices o de
otras filiales. Como también controlan gran parte de las
exportaciones chilenas a EEUU, la disminución de los aranceles
en EEUU los beneficia directamente.
Además, lo más
significativo es que las inversiones extranjeras directas determinan
la estructura exportadora de la economía chilena. Como se sabe
son las exportaciones y el capital extranjero las bases dinámicas
de la economía chilena en las últimas décadas.
La falta de una propuesta estratégica de inserción
desde el interior de la economía chilena a la economía
mundial, ha llevado a estructurar la economía desde fuera y
particularmente desde EEUU y Canadá.
Por lo anterior, la estructura de las
exportaciones es fundamentalmente de productos primarios. Ha quedado
fuera de toda discusión la segunda fase exportadora.
La profundización de la
especialización de productos primarios hace parte de una
acentuación de las localizaciones productivas como parte de la
globalización de la economía mundial actual. Las
filiales de las empresas norteamericanas en Chile importan desde EEUU
productos industriales, bienes de alta tecnología, servicios
tecnológicos, etc., y exportan desde Chile fundamentalmente
productos primarios.
La información sobre la
industria del cobre es muy categórica en este sentido. EEUU es
un gran productor de cobre, en 1990 compartía con Chile el
liderazgo en la producción mundial de cobre. A partir de
mediados de los 90 disminuye su producción en forma
sistemática. En el 2001 su producción comparada con la
de 1995 es menor en un 30%, pero sigue siendo el segundo productor
mundial. La producción chilena a través de las grandes
inversiones extranjeras y particularmente de EEUU, se incrementa en
forma extraordinaria, llegando a producir en el 2001, 3 veces o 200%
más que en 1990.
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Producción de cobre en Chile
y en EEUU
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(en miles de TM de cobre fino)
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|
1990
|
1995
|
2001
|
|
|
Chile
|
1588
|
2489
|
4739
|
|
|
EEUU
|
1587
|
1918
|
1336
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Chile/EEUU
|
1,0
|
1,3
|
3,5
|
|
Esto es presentado por el gobierno, por
la mayoría de los economistas y de los centros académicos,
como el principal éxito del modelo y del neoliberalismo en
Chile. Chile que había compartido con EEUU los mismos niveles
de producción en 1990, ahora produce 3,5 veces más que
EEUU.
Este “éxito” es la
principal causa que explica la crisis actual de la economía
chilena. Los precios del cobre en los últimos 5 años
son los más bajos del siglo. EEUU en la actualidad se abastece
de cobre barato y reserva su propia producción para el futuro.
Anteriormente Chile había logrado exportar la mayor parte del
cobre como cobre refinado. El crecimiento de la producción y
de las exportaciones de cobre en el último tiempo es
fundamentalmente bajo la forma de concentrado. En Chile se ha dado
una involución hacia una situación doblemente primaria
de exportación.
En la actualidad, Chile con el cobre
tiene la soga al cuello. Esto refleja la predominancia del capital
extranjero por sobre el comercio exterior, que se ha profundizado en
las condiciones de la globalización de la economía
mundial.
No se a dado a conocer el capítulo
sobre inversiones extranjeras de este tratado. Sin embargo pensamos
que debe ser similar al Acuerdo Multilateral de Inversiones, MAI, que
finalmente no fue aprobado entre los países desarrollados y al
capítulo de inversiones del Tratado de Libre Comercio
Chile-Canadá.
En relación al Acuerdo
Multilateral de Inversiones, el Parlamento Europeo lo rechazó
porque entre otras cosas señaló que: ...“entregará
el gobierno de los países a las corporaciones
transnacionales”.
EEUU que era su principal impulsor
finalmente rechazó aprobar el acuerdo. Charlene Barshesky en
su oportunidad representante del Departamento de Comercio de
Norteamérica dije que: ...“el MAI no es
‘equilibrado’ y es perjudicial a los intereses
norteamericanos”.
El capítulo de inversiones en el
Tratado Chile-Canadá que con toda seguridad se reproduce y se
perfecciona en el Tratado de Libre Comercio con EEUU, es un texto tan
favorable a las empresas extranjeras que junto al trato de nación
más favorecida, señala los más variados aspectos
en los cuales Chile no puede hacer ninguna exigencia, por ejemplo: de
empleo, de nivel de producción, de porcentaje de exportación,
de contenido nacional de las exportaciones, etc.
En un apartado especial Chile se
compromete a entregar el máximo de protección y
seguridad. La definición de inversión extranjera es tan
amplia que incluye, lo que es más grave para Chile, que las
concesiones mineras constituyen un activo de propiedad de las
empresas extranjeras y por lo tanto, elevan los montos globales de
las inversiones extranjeras.
Las empresas extranjeras al explotar el
yacimiento pueden captar la depreciación anual por el desgaste
del yacimiento. Pueden arrendar el yacimiento a otra empresa y
también pueden vender el yacimiento como lo hizo recientemente
la Exxon cuando vendió la Disputada de Las Condes. Las
concesiones mineras que entregan en propiedad privada los yacimientos
a las empresas son anticonstitucionales.
La negociación y la situación
actual del TLC con EEUU ha sido duramente criticado en los últimos
días por parte de dirigentes políticos. Los economistas
neoliberales han callado. Sin embargo, las criticas si bien justas,
se han concentrado sólo a nivel del comercio.
Es necesario abrir una amplia discusión
de todos los capítulos del tratado y particularmente del
capítulo de inversiones. Este tratado en muchos sentidos es
diferente al firmado con la Unión Europea.
La firma del Tratado de Chile con EEUU
podría formalizar y profundizar las tendencias que han llevado
al agotamiento relativo del modelo y darle carácter
internacional a la entrega de los yacimientos y recursos naturales en
propiedad privada de las empresas extranjeras. Como hemos dicho tales
concesiones son anticonstitucionales.
La posibilidad de propiedad privada de
los yacimientos llevó a que las empresas extranjeras hicieran
grandes inversiones en Chile. El gran incremento de la producción
desde Chile basada en este subsidio ha distorsionado el mercado
mundial de la principal riqueza básica de nuestro país.
Las exigencias norteamericanas para la
libre circulación y máxima seguridad para las
inversiones de sus empresas en Chile, son tan elevadas que cave
reproducir lo que dijo Lori M. Wallach sobre el Acuerdo Multilateral
de Inversiones:
“...Hace falta remontarse a los tratados
coloniales más leoninos para encontrar muestras de tanta
arrogancia y deseos de dominación, como lo es el caso del
Acuerdo Multilateral de Inversiones. Los derechos imprescriptibles
del más fuerte -aquí, las empresas transnacionales- y
las obligaciones draconianas impuestas a los pueblos”.
* Orlando Caputo Leiva, Economista de
CETES, CLACSO y REDEM
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